Con la aprobación del Ejecutivo se publicó en El Peruano la Ley del presupuesto general de la República para el 2010. El Congreso ha reconocido que la norma tiene una precisión pendiente en la disposición final 52, sobre contratación de personal. (El Comercio, 07/12/2009)

Se publicó ayer la Ley de presupuesto del sector público para el año fiscal 2010. En síntesis, se ha aprobado un presupuesto total de S/.81,857 millones, 13% mayor al aprobado inicialmente para el 2009 (el PIM de este año fue 33% mayor al PIA). El gobierno nacional recibirá el 72% de dicho monto, mientras que los gobiernos regionales y locales recibirán el 16% y el 12%, respectivamente. Cabe resaltar que este monto representa el tope máximo que se puede ejecutar en cada año fiscal e incluye el servicio de deuda y el gasto en sueldos y pensiones, lo que dificulta la discrecionalidad.

Dos temas importantes saltan a la luz a raíz de la publicación de la ley. El primero es el referido a la contratación inmediata de personal en el servicio público con más de tres años de antigüedad. La evaluación requerida para la ocupación de cargos públicos debería basarse en competencias, méritos y cumplimiento de objetivos, no en cuánto tiempo se ha trabajado en el sector público). Además, debería ser ejecutada por algún organismo independiente, de modo que no exista posibilidades de favoritismo o de uso político.

El segundo tema se refiere al monto asignado como presupuesto y su plan de financiamiento. Según las cifras estimadas, y en comparación con el año anterior, los recursos ordinarios aumentarían en 12%, los directamente recaudados en 7%, los provenientes de operaciones oficiales de crédito en 223%, las donaciones y transferencias en 8% y los recursos determinados caerían en 24%. Así, la composición del financiamiento se vería significativamente modificada, dado que ahora hay un mayor peso al endeudamiento y uno menor a los recursos provenientes del canon (recursos determinados). En lugar de sustituir casi todo el aumento con endeudamiento, se debería ver otras maneras de generar recursos propios, sobre todo a través del desarrollo de métodos más eficientes de recaudación tributaria, ampliación de la base impositiva, entre otros.

Por último, es importante seguir con la implementación del presupuesto por resultados, de modo que se garantice una mejora en la calidad del gasto y se pueda identificar a los sectores más eficientes, además de que esto promueve una mejor asignación de los recursos al largo plazo.

FUENTE : INSTITUTO PERUANO DE ECONOMIA

El presidente Alan García respaldó el proyecto de ley para suspender la creación de nuevas universidades, al considerar un exceso que el Perú tenga 98 universidades y 400 filiales y sucursales. (RPP, 10/12/2009)


Es un hecho que la calidad de la educación superior en el Perú dista mucho de ser al menos medianamente competitiva. Evidencia de esto existe .Y el hecho de universidades de calidad traiga un beneficio a la sociedad, en el sentido que generan profesionales de bien que aportan a la economía, unido a la peculiaridad de que el negocio de la educación superior, que es un bien público, tiene problemas de información -las universidades cuentan con más información que los padres buscando en dónde matricular a sus hijos- justifica la intervención del Estado a este mercado.

Es cierto que, a simple vista, el número de universidades y filiales de éstas en el Perú parece excesivo y que este hecho, a priori, promueve una pésima calidad académica. No obstante, la evidencia empírica menciona lo contrario. El estudio del NBER Performance of research universities, por ejemplo, encuentra una relación directa entre el número de patentes y el grado de autonomía y competencia local.

En ese sentido, crear barreras de entrada artificiales para subsanar la mala calidad universitaria es una solución mal enfocada. El asunto no es prohibir la entrada. Lo que necesitamos es que el Estado acredite creíblemente a las universidades a través de una institución confiable e independiente. Por el otro lado, necesitamos que se reduzca la información asimétrica publicando información acerca del porcentaje de alumnos que consiguen trabajo, así como estadísticas del cuerpo docente que cuenta cada universidad. Según el documento Educación superior en Iberoamérica - Informe 2007, desde hace unos años el Perú ya cuenta con la legislación para evaluar, acreditar y certificar los centros de estudios superiores. Falta la voluntad de ejecutarla estrictamente.

De persistir en apenas prohibir la creación de nuevas universidades se crean incentivos perversos a no mejorar la calidad y seguiremos siendo uno de los países con mayor porcentaje de desempleados universitarios en América Latina (como menciona la CEPAL en su reporte La educación superior y el desarrollo económico en América Latina) y, además, seguiremos siendo uno de los países del mundo en el que es más difícil encontrar talento, como haya el informe de Manpower Escasez mundial de talentos 2009. Además de fomentar una situación injusta en la que se estafa a familias.


FUENTE: IPE Instituto Peruano de Economía.

La ministra de la producción evalúa revivir las banca de fomento según el modelo chileno. Comentó que es importante comenzar a pensar qué tipos de políticas pueden fomentar la competitividad empresarial. (Gestión, 01/12/2009)



En el Perú hay mucho que se puede hacer para fomentar la competitividad y así facilitar que nuestro segmento de las micro y pequeñas empresas (MYPE) genere empleo formal. Por ejemplo, necesitamos simplificar los procedimientos burocráticos y reducir los sobrecostos laborales a través de la promoción de la Ley de MYPE , entre otros muchos temas pendientes.

Después de todo, tenemos un espíritu emprendedor que aprovechar. De hecho, el documento Global entrepreneurship monitor 2007 del London Business School coloca al Perú en el primer lugar en actividad emprendedora naciente y en el segundo puesto en las categorías actividad emprendedora de primera etapa, negocios establecidos con dueño gerente y actividad emprendedora general.

Una de las maneras por las cuales podemos transformar este potencial en una verdadera opción de desarrollo es a través de una banca de fomento. Una de las experiencias de las cuales podemos aprender cómo hacer eso es la chilena Corporación de Fomento de la Producción (CORFO). Para que una iniciativa como ésta funcione efectivamente y no se convierta en una fuente más de escándalos de corrupción o de intervención política hay varios puntos que debemos observar.

Por un lado se tiene la duda acerca de qué industrias se fomentarán. Como lo indica el documento In defence of forecasting del New York Times, hacer predicciones económicas es bastante complicado, ni qué decir de tratar de estimar qué industrias tiene sentido promover ahora para que aprovechen tendencias en el futuro. Esto requeriría la contratación de profesionales de primer nivel muy bien pagados. Por ello sería mejor trabajar solamente con clusters que ya están establecidos y que necesitan apoyo.

Además, para que la elección de las unidades que serán beneficiadas sea confiable, la entidad debe ser en extremo transparente y contar con un gobierno corporativo de primera. También se debería definir una línea base hoy para ir evaluando si el experimento está funcionando. Esta evaluación periódica posterior debe ser independiente. De hecho, en Chile ésta se licita entre universidades, centros de estudios y consultoras (Licitación Nº 1618-40-LP09) para darle mayor transparencia y credibilidad al proceso.

FUENTE: IPE Instituto Peruano de Economía.